1. Sfera de
cuprindere a noţunii de administraţie publică
Activitatea executivă (constând în organizarea
executării şi executarea în concret a
actelor normative) este realizată de un sistem de organe ce portă denumirea de organe
executive. Totalitatea acestor organe ce exercită atribuţii executive formează
puterea executivă, alături de celelalte două puteri organizate în stat :
legiuitoare şi judecătorească.
După
criteriul competenţei materiale, organele executive se clasifică în organe cu
competenţă generală şi organe de specialitate, iar după din punctul de vedere al competenţei teritoriale
distingem între organele centrale şi locale.
2. Distincţia
dintre administraţia publică centrală si administraţia
publică locală.
Distincţia dintre Administraţia publică centrală şi cea
locală are la bază utilizarea mai
multor criterii cumulative. Ele au în vedere competenţa
teritorială şi materială a organelor ce
compun administraţia publică şi natura interesului pe care il
promovează. Astfel, administraţia publică centrala îşi exercită competenţa teritorială la nivelul întregului
teritoriu naţional, iar cea locală doar la nivelul unităţilor administrativ
teritoriale în care au fost alese autorităţile respective. Pe de altă parte,
organele ce compun administraţia publică centrală dispun fie de competenţă
materială generală
- Guvernul, pe când autorităţiile locale au o competenţă materială ce se circumscrie în jurul realizării interesului local. Nu în primul rând, în timp ce administraţia centrală promovează interesul general – naţional , cea locală promovează înteresul localităţii respective.
3. Autorităţiile
administraţiei publice locale, natura lor juridică
şi actele pe care le
emit sau le adoptă.
Autorităţile administraţiei publice în comune şi oraşe sunt
consiliile locale, comunale şi orăşeneşti, ca autorităţi deliberative, şi
primarii, ca autorităţi executive. Consiliile locale şi primarii funcţionează
ca autorităţi ale administraţiei publice locale şi rezolvă treburile publice
din comune şi oraşe, în condiţiile legii.
3.1 Consiliile
locale
Consiliile locale sunt compuse dintr-un număr de consilieri pe care legea îi determină în funcţie de numărul
populaţiei unităţii administrativ –
teritoriale. Ei aleşi prin vot universal, egal, direct, secret şi liber
exprimat, în condiţiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Consiliul
local ca autoritate deliberativă, este
un organ colectiv de conducere care îşi
exercită atribuţiile în principal prin adoptarea unor acte normative,
denumite hotărâri.
Atribuţiile
principale ale consiliilor locale (comunale,orăşeneşti, municipale) se
circumscriu în domeniul interesului local, constând din:
a) alege din rândul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii,
după caz; stabileşte, în limitele normelor legale, numărul de personal din
aparatul propriu;
b) aprobă statutul comunei sau al oraşului, precum şi
regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului;
c) avizează sau aprobă, după caz, studii, prognoze şi
programe de dezvoltare economico-socială, de organizare şi amenajare a
teritoriului, documentaţii de amenajare a teritoriului şi urbanism, inclusiv
participarea la programe de dezvoltare judeţeană, regională, zonală şi de
cooperare transfrontalieră, în condiţiile legii;
d) aprobă bugetul local, împrumuturile, virările de credite
şi modul de utilizare a rezervei bugetare; aprobă contul de încheiere a
exerciţiului bugetar; stabileşte impozite şi taxe locale, precum şi taxe
speciale, în condiţiile legii;
e) aprobă, la propunerea primarului, în condiţiile legii,
organigrama, statul de funcţii, numărul de personal şi regulamentul de
organizare şi funcţionare a aparatului propriu de specialitate, ale
instituţiilor şi serviciilor publice, precum şi ale regiilor autonome de
interes local;
f) administrează domeniul public şi domeniul privat al
comunei sau oraşului;
g) hotărăşte darea în administrare, concesionarea sau
închirierea bunurilor proprietate publică a comunei sau oraşului, după caz,
precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii;
h) hotărăşte vânzarea, concesionarea sau închirierea
bunurilor proprietate privată a comunei sau oraşului, după caz, în condiţiile
legii;
i) înfiinţează instituţii publice, societăţi comerciale şi
servicii publice de interes local; urmăreşte, controlează şi analizează
activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite
prin lege, norme de organizare şi funcţionare pentru instituţiile şi serviciile
publice de interes local; numeşte şi eliberează din funcţie, în condiţiile
legii, conducătorii serviciilor publice de interes local, precum şi pe cei ai
instituţiilor publice din subordinea sa; aplică sancţiuni disciplinare, în
condiţiile legii, persoanelor pe care le-a numit;
j) hotărăşte asupra înfiinţării şi reorganizării regiilor
autonome de interes local; exercită, în numele unităţii
administrativ-teritoriale, toate drepturile acţionarului la societăţile
comerciale pe care le-a înfiinţat; hotărăşte asupra privatizării acestor
societăţi comerciale; numeşte şi eliberează din funcţie, în condiţiile legii,
membrii consiliilor de administraţie ale regiilor autonome de sub autoritatea
sa;
k) analizează şi aprobă, în condiţiile legii, documentaţiile
de amenajare a teritoriului şi urbanism ale localităţilor, stabilind mijloacele
materiale şi financiare necesare în vederea realizării acestora; aprobă
alocarea de fonduri din bugetul local pentru acţiuni de apărare împotriva
inundaţiilor, incendiilor, dezastrelor şi fenomenelor meteorologice
periculoase;
l) stabileşte măsurile necesare pentru construirea,
întreţinerea şi modernizarea drumurilor, podurilor, precum şi a întregii
infrastructuri aparţinând căilor de comunicaţii de interes local;
m) aprobă, în limitele competenţelor sale, documentaţiile
tehnico-economice pentru lucrările de investiţii de interes local şi asigură
condiţiile necesare în vederea realizării acestora;
n) asigură, potrivit competenţelor sale, condiţiile
materiale şi financiare necesare pentru buna funcţionare a instituţiilor şi
serviciilor publice de educaţie, sănătate, cultură, tineret şi sport, apărarea
ordinii publice, apărarea împotriva incendiilor şi protecţia civilă, de sub
autoritatea sa; urmăreşte şi controlează activitatea acestora;
o) hotărăşte, în localităţile cu medici sau cu personal
sanitar în număr insuficient, acordarea de stimulente în natură şi în bani,
precum şi de alte facilităţi, potrivit legii, în scopul asigurării serviciilor
medicale pentru populaţie; asemenea facilităţi pot fi acordate şi personalului
didactic;
p) contribuie la organizarea de activităţi ştiinţifice,
culturale, artistice, sportive şi de agrement;
q) hotărăşte cu privire la asigurarea ordinii publice;
analizează activitatea gardienilor publici, poliţiei, jandarmeriei, pompierilor
şi a formaţiunilor de protecţie civilă, în condiţiile legii, şi propune măsuri
de îmbunătăţire a activităţii acestora;
r) acţionează pentru protecţia şi refacerea mediului
înconjurător, în scopul creşterii calităţii vieţii; contribuie la protecţia,
conservarea, restaurarea şi punerea în valoare a monumentelor istorice şi de
arhitectură, a parcurilor şi rezervaţiilor naturale, în condiţiile legii;
s) contribuie la realizarea măsurilor de protecţie şi
asistenţă socială; asigură protecţia drepturilor copilului, potrivit
legislaţiei în vigoare; aprobă criteriile pentru repartizarea locuinţelor
sociale; înfiinţează şi asigură funcţionarea unor instituţii de binefacere de
interes local;
t) înfiinţează şi organizează târguri, pieţe, oboare, locuri
şi parcuri de distracţie, baze sportive şi asigură buna funcţionare a acestora;
u) atribuie sau schimbă, în condiţiile legii, denumiri de
străzi, de pieţe şi de obiective de interes public local;
v) conferă persoanelor fizice române sau străine, cu merite
deosebite, titlul de cetăţean de onoare al comunei sau al oraşului;
x) hotărăşte, în condiţiile legii, cooperarea sau asocierea
cu persoane juridice române sau străine, cu organizaţii neguvernamentale şi cu
alţi parteneri sociali, în vederea finanţării şi realizării în comun a unor
acţiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local; hotărăşte
înfrăţirea comunei sau oraşului cu unităţi administrativ-teritoriale similare
din alte ţări;
y) hotărăşte, în condiţiile legii, cooperarea sau asocierea
cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale din ţară sau din
străinătate, precum şi aderarea la asociaţii naţionale şi internaţionale ale
autorităţilor administraţiei publice locale, în vederea promovării unor
interese comune;
z) sprijină, în condiţiile legii, activitatea cultelor
religioase;
w) asigură libertatea comerţului şi încurajează libera
iniţiativă, în condiţiile legii.
Consiliul local exercită şi alte atribuţii stabilite prin
lege.
3.2. Primarii localităţiilor
Sunt
aleşi de populaţia cu drept de vot din unitatea administrativ –
teritorială respectivă, pe baza
scrutinului uninominal.
În
esenţă, primarul fiind definit ca autoritate executivă, el are drept principale
atribuţii organizarea executării şi executarea în concret a legilor,
hotărârilor de guvern, precum şi a hotărârilor consiliului local.
Primarul îndeplineşte o funcţie de autoritate publică. El
este şeful administraţiei publice locale şi al aparatului propriu de specialitate
al autorităţilor administraţiei publice locale, pe care îl conduce şi îl
controlează.
Primarul răspunde de buna funcţionare a administraţiei
publice locale, în condiţiile legii.
Principalele
atribuţii ce revin primarului sunt:
a)
asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a
prevederilor Constituţiei, precum şi punerea în aplicare a legilor, a
decretelor Preşedintelui României, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului;
dispune măsurile necesare şi acordă sprijin pentru aplicarea ordinelor şi
instrucţiunilor cu caracter normativ ale miniştrilor şi ale celorlalţi
conducători ai autorităţilor administraţiei publice centrale, precum şi a
hotărârilor consiliului judeţean;
b) asigură aducerea la îndeplinire a hotărârilor consiliului
local. În situaţia în care apreciază că o hotărâre este ilegală, în termen de 3
zile de la adoptare îl sesizează pe prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populaţiei
prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza
hotărârii consiliului local ia măsuri pentru organizarea acestei consultări, în
condiţiile legii;
d) prezintă consiliului local, anual sau ori de câte ori
este necesar, informări, privind starea economică şi socială a comunei sau a
oraşului, în concordanţă cu atribuţiile ce revin autorităţilor administraţiei
publice locale, precum şi informări asupra modului de aducere la îndeplinire a
hotărârilor consiliului local;
e) întocmeşte proiectul bugetului local şi contul de
încheiere a exerciţiului bugetar şi le supune spre aprobare consiliului local;
f) exercită funcţia de ordonator principal de credite;
g) verifică, din oficiu sau la cerere, încasarea şi
cheltuirea sumelor din bugetul local şi comunică de îndată consiliului local
cele constatate;
h) ia măsuri pentru prevenirea şi limitarea urmărilor
calamităţilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor,
împreună cu organele specializate ale statului. În acest scop poate mobiliza
populaţia, agenţii economici şi instituţiile publice din comună sau din oraş,
acestea fiind obligate să execute măsurile stabilite în planurile de protecţie
şi intervenţie elaborate pe tipuri de dezastre;
i) asigură ordinea publică şi liniştea locuitorilor, prin
intermediul poliţiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor şi
unităţilor de protecţie civilă, care au obligaţia să răspundă solicitărilor
sale, în condiţiile legii;
j) îndrumă şi supraveghează activitatea gardienilor publici,
conform angajamentelor contractuale;
k) ia măsurile prevăzute de lege cu privire la desfăşurarea
adunărilor publice;
l) ia măsuri de interzicere sau de suspendare a
spectacolelor, reprezentaţiilor sau a altor manifestări publice care contravin
ordinii de drept ori atentează la bunele moravuri, la ordinea şi liniştea publică;
m) controlează igiena şi salubritatea localurilor publice şi
produselor alimentare puse în vânzare pentru populaţie, cu sprijinul
serviciilor de specialitate;
n) ia măsuri pentru prevenirea şi combaterea pericolelor
provocate de animale, în condiţiile legii;
o) ia măsuri pentru elaborarea planului urbanistic general
al localităţii şi îl supune spre aprobare consiliului local;
asigură respectarea prevederilor planului urbanistic
general, precum şi ale planurilor urbanistice zonale şi de detaliu;
p) asigură repartizarea locuinţelor sociale pe baza
hotărârii consiliului local;
q) asigură întreţinerea şi reabilitarea drumurilor publice,
proprietate a comunei sau a oraşului, instalarea semnelor de circulaţie,
desfăşurarea normală a traficului rutier şi pietonal, în condiţiile legii;
r) exercită controlul asupra activităţilor din târguri,
pieţe, oboare, locuri şi parcuri de distracţii şi ia măsuri pentru buna
funcţionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigură funcţionarea
serviciilor de stare civilă şi de autoritate tutelară; supraveghează realizarea
măsurilor de asistenţă şi ajutor social;
ş) îndeplineşte funcţia de ofiţer de stare civilă;
t) emite avizele, acordurile şi autorizaţiile date în
competenţa sa prin lege;
ţ) propune consiliului local spre aprobare, în condiţiile
legii, organigrama, statul de funcţii, numărul de personal şi regulamentul de
organizare şi funcţionare a aparatului propriu de specialitate;
u) numeşte şi eliberează din funcţie, în condiţiile legii,
personalul din aparatul propriu de specialitate al autorităţilor administraţiei
publice locale, cu excepţia secretarului; propune consiliului local numirea şi
eliberarea din funcţie, în condiţiile legii, a conducătorilor regiilor
autonome, ai instituţiilor şi serviciilor publice de interes local;
v) răspunde de inventarierea şi administrarea bunurilor care
aparţin domeniului public şi domeniului privat al comunei sau al oraşului;
x) organizează evidenţa lucrărilor de construcţii din
localitate şi pune la dispoziţie autorităţilor administraţiei publice centrale
rezultatele acestor evidenţe;
y) ia măsuri pentru controlul depozitării deşeurilor
menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizării malurilor
cursurilor de apă din raza comunei sau a oraşului, precum şi pentru
decolmatarea văilor locale şi a podeţelor pentru asigurarea scurgerii apelor
mari.
Primarul îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de lege
sau de alte acte normative, precum şi însărcinările date de consiliul local.
În exercitarea atribuţiilor sale primarul emite dispoziţii
cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai după ce
sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost comunicate persoanelor
interesate, după caz.
Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul
comunei, al oraşului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a
municipiului, împreună cu aparatul propriu de specialitate al consiliului
local, constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, denumită
primăria comunei sau oraşului, care aduce la îndeplinire hotărârile consiliului
local şi dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale
colectivităţii locale.
4. Primarul
localităţii – autoritate publică, ce reprezintă
şi promovează
interesul local.
Primarul îndeplineşte o dublă calitate:
- Accea de reprezentant al statului în unitatea administrativă – teritorială
respectivă. În această calitate el exercită atribuţii
de ofiţer de stare civilă şi este
persoana sub îndrumarea căreia se realizează activitatea de autoritate tutelară
şi stare civilă;
- Aceea de reprezentant al localităţii a cărei populaţie l-a ales. Altfel, primarul este
reprezentantul comunei sau oraşului în relaţiile cu
persoanele fizice şi juridice din ţară sau din străinătate, precum şi în
justiţie.
Niciun comentariu :
Trimiteți un comentariu